第十四章 宪政改革（2） (1/2)

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宋骁飞站起来平息了梁启超和容闳的争论，继续说：“我首先表个态，还是那句话，此次宪政改革，步子不要迈得太大，我大体上同意梁启超总长的刚才说的，现阶段主要任务，是研究如何在传统文化道德基础上，走改良的道路，建立一个现代的民族国家，建立起监督政府权力的制度，遏制政府官员的腐败。虽然明文的宪法我们早就有了，但宪政还是要有制度保障，落实宪法中保障民权的条文。”

听宋骁飞这么一说，在座的各位政要也议论纷纷，觉得这的确是现阶段中国要解决的主要问题。容闳已经七十四岁了，他一直想在有生之年能看到中国实现美国式民主，见宋骁飞、盛宣怀、徐世昌、张之洞、段祺瑞、席家栋、席家铭等人都支持梁启超的观点，内心有点失落。宋骁飞见他脸色有点不好看，便提议说：“大家静一静。我们请容议长来给大家讲一讲泰西各国宪政的主要内容，中国可以结合具体的国情，来看看哪一些是我们可以借鉴利用的。”

容闳穿一身黑色燕尾西服，站起来咳嗽了两声，说：“我过去多数时间呆在美利坚合众国，就以美利坚的民主制度为代表，给在座的讲一下宪政的内涵。说起民主政治的历史，最早可以追溯至古希腊文明。古希腊人创造的民主意指人民的权力。当时城邦的公民大会，由年满18岁的全体男性公民组成，公民大会对国家政策有最终决定权，而执政官由公民大会选举产生。任何公民都可以在公民大会上自由发言，大家用举手表决的方式做出决定。这是一种简单直接的民主政治，所有公民直接行使统治权，在统治别人的同时也统治自己；而近代泰西的民主制度，则是建立在社会契约和天赋人权等原则基础上的，不同于古希腊时期简单的‘多数人统治’的直接民主制。而是把民主制度建立在一种复杂的政治权力构架上。简单地说，就是人民通过普遍选举产生属于人民自己的政府，政府实行分权统治以相互制衡，防止权力的滥用和少数人或任何个人的专政。其中最典型的就是美国的三权分立的政体。立法权、司法权、行政权三权分立，相互制衡。”

张佩纶对容闳宣扬的民主制度一直不感冒，这时站起来插了一句，道：“容议长一直把民主制度说得那么好，民主的古希腊为何只持续几百年就灭亡了呢？”

对这样的问题，容闳没有认真思考过，想了想，说：“民主不是万能的。从历史上看，野蛮制度有时候会征服文明制度。比如满清入关，灭掉大明。就是典型的例子。”

两人又有点剑拔弩张，宋骁飞说，“我们今天暂且不辩论民主的优点和缺点，这要说起来，三天三夜都讲不完。请容议长继续说宪政的内涵。越具体越好，方便大家理解。”

容闳点点头，说：“好的。宪政最重要的内容，除了刚才说的立法权、司法权、行政权三权分立，其中最重要的是司法独立，以宪法为纲领，任何法律出台前。国会都要有违宪审查，国家还要成立宪法法院，维护宪法的权威。”

梁士诒说：“是的，根据我们一路的考察，泰西各国都注重宪法的权威。他们宪法法院的大法官，多是法学界权威。由总统任命，是终身制，任职没有年限限制。”

张佩纶说：“也就是说到死都是大法官？谁来监督他们？”

梁士诒点点头，回答说：“是的。除非他们严重渎职，才会被弹劾。国会、媒体都可以监督他们。”

宋骁飞说：“建立宪法法院。出台新法律前进行违宪审查，任命终身大法官，这些中国都可以借鉴。依法治国是底线。几千年来，以德治国，大多成了腐败的官员拿道德忽悠老百姓。我们今后要依法治吏。容议长接着说。”

容闳说：“这第三，就是要实行议会财政，政府的一切开支要经过国会讨论。这样可以防止官员乱花纳税人的钱。”

席家栋说：“的确是这样，这一条我看今后可以形成规矩。现在政府的手头有钱，能够自由支配的钱也多，花在科技、教育、卫生、国防方面的开支应该有一个合理的比例。”

宋骁飞点点头，说：“政府花的都是老百姓的钱，理应接受国会的监督。”

容闳说：“这第四点，就是建立有限责任政府，即小政府大社会，‘管得最少的政府才是最好的政府’。美利坚联邦政府的权限，就主要是外交、国防，维护宪法等。”

徐世昌说：“这一点倒是和中国老子提倡的无为而治，很相似。‘治大国若烹小鲜’，我国传统的有益地方的乡镇自治制度，也可以被写入法律。”

宋骁飞说：“确实是这样，政府应该简政放权，不能什么都管。道德层面上的东西，交给社会就可以了。政府主要负责依法治国。”

容闳接着说了第五条，“搞自由市场经济，政府少干预工厂企业的经营活动。”

盛宣怀说：“这七八年，我们政府搞的就是自由市场经济吧，商人成立工厂，到政府登记一下就可以了，不需要审批。政府考核官员，也主要是看工业经济发展的情况。为了吸引商人去投资，官员都快把商人当‘老爷’了，各地政治协商会议，除了士绅地主，这些商人也参加，商人议政，这在中国亘古未有。”

梁启超说：“但有一点我们的政府做得不好，没有禁止官员从商，